關于《岳陽樓區耕地地力保護補貼政策實施方案》的政策解讀

　　一、文件出臺的目的及背景

　　一是保障國家糧食安全。充分調動農民種糧積極性，確保完成糧食生產目標任務。二是維護種地農民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經營權、農民既得利益不受損基礎上，鼓勵多種糧、種好糧，誰種糧、誰受益。三是提升耕地地力水平，嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數量不減少、耕地質量不降低，不斷提升耕地地力水平。從2015年至2022年耕地地力保護補貼資金發放一直以《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省農業“三項補貼”改革試點方案>的通知》（湘政辦發【2015】72號）文件作依據。該文件把種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼合并為耕地地力補貼和糧食適度規模經營補貼。在2022年底出臺的《湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案》，補貼標準作了修改，流程、公示、職責分工等內容更加細化。文件明確了各縣市區因地制宜要具體制定實施方案，岳陽樓區人民政府負責組織實施，財政局、農業農村局、自然資源局、街道（鄉）各司其責完成耕地地力補貼的發放工作。

　　二、制定文件的必要性和可行性

　　一是執行國家惠農補貼政策的需要，耕地地力保護補貼工作，事關國計民生，事關我區“三農”大局，方案的制定為耕地地力保護補貼發放提供政策依據；二是農戶的需要，惠農補貼的發放促進糧食安全生產和農民持續增收。三是職能單位的需要，方案明確發放流程，職責分工，方案的制定可扎實推進岳陽樓區耕地地力保護補貼發放工作，穩步提升耕地地力保護補貼政策效能。三是符合政策規定，《岳陽樓區耕地地力保護補貼政策實施方案》是參照省人民政府辦公廳制定的文件，符合政策規定等文件精神；四是農民種糧積極性提高，耕地地力保護補貼的發放能促進農民增收，大大提高了農民的種地積極性；五是耕地地力穩步提升，多年來的耕地地力保護補貼發放，促進了農民開展秸稈還田、施有機肥、病蟲害綠色防控等保護地力的措施，耕地地力一直在穩步上升。

　　三、文件起草的簡要過程

　　根據《湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案》要求，為保障我區糧食生產安全，充分調動農民種糧積極性，區農業農村局4月份召開黨組會，明確了農業綜合股起草代擬稿，辦公室把關，當月完成了初稿，經過黨組會多次討論修改后，我局安排專人到區財政局、區自然資源局對接，進一步征求意見，修改完善并形成了代擬稿《岳陽樓區耕地地力保護補貼政策實施方案》送審稿。

　　四、文件的制定依據

　　《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案>的通知》（湘政辦法〔2022〕69號）和《湖南省農業農村廳 湖南省財政廳<關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知>》（湘農聯〔2023〕24號）兩個文件。

　　五、文件的主要內容

　�。ㄒ唬┭a貼對象。耕地地力保護補貼對象為擁有耕地承包權的種地農民，村組未發包耕地和國有農場耕地補貼對象原則上為村組集體。種植雙季稻的補貼對象為實際種植者。涉及耕地承包權流轉的，已簽訂流轉協議報經涉農街道（鄉）或其指定機構備案，并約定補貼資金受益人的，按照協議執行。

　�。ǘ�）補貼標準和依據。

　　耕地上種植糧食、油菜、蔬菜等農產品的納入補貼范圍。

　　1.對已確權登記頒證到戶的耕地，以實際種植規定農作物的耕地面積作為補貼依據，按照105元/畝的標準發放。

　　2.對暫未確權登記頒證到戶的耕地，以實際種植規定農作物的耕地面積作為補貼依據，按照105元/畝的標準發放。

　　3.耕地地力保護補貼結余資金另對種植雙季稻農戶補貼，以實際種植雙季稻的耕地面積作為補貼依據，按照170元/畝的標準發放。

　�。ㄈ�）補貼發放負面清單。以下情形不得發放補貼：

　　1.已經作為畜牧水產養殖場使用的耕地；

　　2.已經轉為林地、園地的耕地。即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關間作、套作模式的耕地；

　　3.成片糧田轉為設施農業用地的耕地；

　　4.非農業征（占）用等已經改變用途的耕地；

　　5.占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地；

　　6.長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；

　　7.違反耕地保護的其他情形，如永久基本農田“非糧化”等情形。

　　岳陽市岳陽樓區農業農村局

　　2023年5月15日